Сделать стартовой
28 декабря в Центре социальной адаптации святителя Василия Великого в Санкт-Петербурге прошел круглый стол, организованный Синодальными отделами по благотворительности и взаимодействию Церкви и общества. Участники круглого стола призвали государство изменить свое отношение к социально ориентированным организациям и определить правовой статус добровольцев, помогающих нуждающимся людям в госучреждениях.
«Государство обладает огромными средствами, однако Церковь может действовать более адресно, что было продемонстрировано во время ликвидации последствий летних пожаров. Хотя государство и направило огромные деньги на оказание помощи пострадавшим, остались люди, которые по тем или иным причинам не были охвачены программой помощи. И Церковь смогла таких людей найти и помочь им. Действуя вместе, мы смогли бы помочь большему количеству нуждающихся», — отметил председатель Синодального отдела по благотворительности епископ Орехово-Зуевский Пантелеимон, открывая работу круглого стола.
В работе круглого стола «Социальная деятельность Русской Православной Церкви: взаимодействие с государством» приняли участие представители двух Синодальных отделов Русской Православной Церкви, Санкт-Петербургской епархии, православных благотворительных организаций, представители администрации президента России, Санкт-Петербурга, ФСИН, судейского корпуса.
Одну из главных проблем взаимодействия Церкви и государства обозначил председатель Синодального отдела по взаимодействию Церкви и общества протоиерей Всеволод Чаплин. Он напомнил, что президент России в ноябрьском послании Федеральному Собранию призвал активнее подключать НКО к оказанию социальных услуг, а также расширить использование конкурсных механизмов финансирования. Но, несмотря на позицию президента, продолжил отец Всеволод, социальная работа, проводимая негосударственными организациями, зачастую воспринимается чиновниками как работа второго сорта, работа, недостойная какой-либо помощи от государства. «Важно, чтобы принципиальные решения руководства страны о поддержке деятельности социально ориентированных НКО становились не просто политическими максимумами, которые сформулированы
В свою очередь, председатель Отдела по благотворительности Санкт-Петербургской епархии протоиерей Александр Степанов поднял проблему, напрямую вытекающую из недооценки роли НКО – до сих пор не определенный правовой статус добровольцев, работающих в госучреждениях. Отец Александр объяснил, что руководители учреждений привыкли строить работу по вертикальному принципу «руководитель – подчиненные». И когда вдруг появляется какая-то горизонтальная, не подчиняющаяся ему организация, руководитель оказывается не готов к диалогу. Альтернативной схемой взаимодействия может быть форма партнерства. В связи с этим необходимо на государственном уровне четко обозначить статус добровольцев. Тогда администрация учреждения не будет иметь права выгнать добровольцев, много лет помогавших в учреждении.
Слова отца Александра подтвердила практика работы организации «Перспективы», директор которой Мария Островская рассказала о том, как их добровольцы больше 15 лет помогали в одном из самых больших специализированных интернатов России – детском доме-интернате № 4 в городе Павловск, рассчитанном на 550 детей. Работа велась в трех из четырех корпусов, в том числе в корпусе для самых тяжелых больных. Когда в интернате сменился директор, добровольцам объявили, что их дальнейшее пребывание в интернате нежелательно. «Перспективы» это не устроило. После многочисленных обращений к правительству области директор ДДИ была вынуждена подписать с добровольцами договор. Но ситуация нисколько не улучшилась — добровольцев по-прежнему старались не пускать к детям. «Получается коллизия, — говорит Мария Островская. — Верховная власть с помощью концепций провозглашает, что забота о детях является приоритетом, но по мере приближения к ребенку этот импульс угасает».
Несмотря на то что президент России заявлял о необходимости участия НКО в оказании социальных услуг, государство фактически монополизировало право на оказание этих услуг, считает Мария Островская. По законам, оставшимся у нас с советских времен, опекунами сирот назначаются руководители интернатных учреждений. Таким образом, поставщик услуг оказывается одновременно и лицом, выбирающим поставщика. По словам Марии Островской, директора ДДИ никто не сможет заставить заказать услуги у третьей стороны. Сами же дети лишены права голоса.
В то же время «если добровольцы требуют для себя прав, то они должны быть готовы и к связанной с ними ответственности», — считает директор Центра социальной адаптации святителя Василия Великого Юлиана Никитина. Подводя итоги работы, она отметила что, необходимо установить федеральный контроль над исполнением закона о некоммерческих организациях на местах. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предполагает, что местные власти самостоятельно сформируют списки НКО, которые будут получать помощь из бюджета, и самостоятельно разработают соответствующие подзаконные акты.
По окончании работы круглого стола организаторы утвердят итоговую резолюцию, на основе которой будут разработаны конкретные предложения для администрации президента. «Могу гарантировать, что все, что здесь прозвучало, будет доложено руководству», — заявила советник Управления Президента по внутренней политике Ольга Королева. Она не исключила возможности того, что эти предложения в дальнейшем примут форму законодательных инициатив.Кирилл МИЛОВИДОВ
